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进一步规范水利建设市场秩序

文字:[大][中][小] 2015-5-13    浏览次数:2693    
  近年,通过大规模的水利建设,我国基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架,水利建设形成持续向好的态势。但是,在治水兴水热潮的背后,依然存在一些问题。笔者以安徽省水利建设为例,认为水利建设应围绕建设进度、质量安全和效益,以落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制为核心,不断完善制度体系,努力创新管理机制,狠抓项目管理,强化水利建设市场监管,进一步规范水利建设市场秩序。

  进一步加强制度建设

  水利工程是一项系统工程,工程质量是其生命线。在工程建设中,要始终牢牢树立“百年大计、质量第一”的思想,全面落实水利建设质量管理体系。

  安徽省水利厅近年来先后出台了《关于加强治淮工程建设管理工作的意见》《安徽省水利工程建设参建单位不良行为管理意见》《安徽省水利建设市场主体信用信息管理实施细则》《关于规范水利工程招标投标工作若干意见》等一系列规章制度,对水利建设监管、法人组建、招标投标、市场监管、质量管理等工作提出更加明确的要求,为水利建设管理提供了制度保障。

  在加强制度建设的同时,还要规范质量管理和质量监督行为,开展评优等群众性质量活动。强化质量检查和检测,严把质量关口,促进质量管理水平不断提高。

  进一步做好招投标工作

  水利行业是我国建设领域较早引进并推广招投标方式的行业。招投标制度进入水利工程建设领域改变了水利建设市场原来一成不变的建设模式,取得了良好的社会效益、经济效益,达到了保证工程质量、合理缩短工期、降低工程造价、提高工程效益的目的。

  为使招投标工作制度化,安徽省水利厅专门制定了《安徽省水利水电工程招标文件(示范文本)》,将不同特点的项目分为三大类,制定9个示范文本,分别采用12个评标办法。同时,在招标文件中进一步细化围标、串标、挂靠的具体情形,通过优化报价评审办法,有效防止集中报价围标、串标。重视标后监管,增设专用合同条款,强化人员到岗和履约要求,防止挂靠、转包和违规分包,从制度上促进招投标工作良性发展。

  安徽省在水利工程招投标工作中,不断增强服务意识,加强服务体系建设,组建了安徽省水利工程招标投标服务中心,作为全省水利工程招标的服务平台,提供信息和服务,统一了交易规则。

  进一步保证工程质量和效益

  水利工程关系着千家万户的安危。水利工程是大的民生工程,水利工程建设得牢、建设得好,就是以人为本。

  在水利工程建设管理中,安徽始终严把开工审批关,及时办理质量和安全监督手续;强化设计变更管理,重大及重要设计变更能够及时报批;重视验收工作,采取超常规措施,统筹安排技术鉴定、竣工检测、审计和评审等工作,加快验收进程,确保项目发挥效益。严格的程序管理,保证了工程建设质量和效益。

  不断探索以落实工程建设责任为核心、多种项目法人的组建形式。治淮项目多采取集中建设,滁州、芜湖、六安等地组建了一批专业化的项目法人,积累了专业化管理的成功经验;有针对性地采用“代建制”等措施,引进力量,促进了管理水平的提高。

  改进监理工作思路,创新监理工作方式,积极培育水利建设监理市场,形成了水利建设“小业主、大监理”的模式。监理在水利建设中的技术支撑作用更加重要,对工程建设进度、质量、安全和投资的控制效果更加明显。

  强化水利建设市场监管,实行准入清出制度。不断加强水利工程建设市场信用体系建设,将企业的市场行为与资格审查和评标挂钩,引导市场主体诚实守信,构建竞争有序的市场秩序。

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